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来源:互联网 编辑:佚名 时间:2018-01-17 09:17:40

浙江自贸试验区挂牌百日思考:如何做好先行先试?

原标题:浙江自贸试验区挂牌百日思考:如何做好先行先试?

作者王晓红(中国国际经济交流中心信息部副部长、中新经纬特约专家)

7月10日,最新firefox浏览器下载中国(浙江)自由贸易试验区挂牌满一百天。以保税燃料油供应量为代表的舟山口岸主要业务数据一路看涨。杭州海关首批推出的15项支持自贸试验区发展举措,最新firefox浏览器下载有效促进了浙江自贸试验区的建设发展。

近四十年来,最新firefox浏览器下载为了积极稳步地推进体制改革和对外开放,我国设立了各种试点、试验和示范区,其目的是通过在局部先行先试,实现体制突破和创新,以复制到全国层面进行推广,达到以点带面、以线带片的效果。这一模式能够以最小的改革探索成本换取最大的制度创新红利,有利于将改革风险和损失降到最低,从而实现新旧体制的平稳转换。

此前,为了进行改革开放的综合性探索,国家设立了浦东等18个新区;为了探索科技创新,国家设立了中关村等自主创新示范区;为了加强与港澳台紧密合作,国家设立了前海、横琴、平潭、厦门、昆山等试验区;等等。实践证明,这些试点地区都发挥了先行区的作用。我们的体制改革红利之所以可以不断释放,经济社会之所以能够保持稳步发展,得益于这些不同时期产生的试点试验地区的不断探索、创新引领和示范带动作用。

试点试验是一种自下而上的改革创新探索。创新制度供给是试点试验的题中应有之义,但目前由于赋予地方的权限还不到位、一些事权不够明确,地方主动作为的空间不足,因此造成地方改革创新的积极性和创造性不能有效发挥,也使“先行先试”的社会经济效益大打折扣。比如,一些试点只是颁发了一顶“帽子”,并没有赋予地方自主权,地方也无法因地制宜,根据自身特点开展试验。一些试点地区的墙上挂了许多顶这样或那样的“帽子”,实质上的改革创新突破并不多,结果这些“帽子”就成了一种荣誉,并没有真正起到先行先试的效果。

此外,由于目前的协调联动、信息资源共享机制还不完善,造成一些地方为了推动某项改革,往往需要多次跑多个部门要政策;一些试点地区受行政级别限制,与上级主管部门沟通机制不畅;一些试点区域间也缺乏沟通,难以协同发展等等。这些障碍将削弱改革创新红利,降低试点试验的效率并影响成效,应引起高度重视。

试点地区不是政策洼地,而是制度创新高地。为此,应赋予试点地区更大的自主权限,进一步加大其体制机制创新力度,激发改革热情。

首先,要加强试点工作的顶层设计和统筹协调。特别是对于当前深化“放管服”改革、构建开放型经济新体制、事中事后监管、金融体制改革、科技体制改革、人事制度改革等方面的一系列重大改革,尤其要注重解决与现行体制的矛盾和冲突,在树立底线思维的前提下,允许地方根据实际情况调整不合理的政策和法规,以不断获得可推广的成功经验。

其次,要建立试错和容错机制。试点的主要目的在于探索新的体制机制和新的模式,打破传统固化的旧体制和旧模式。因此,创新有风险、探索需胆量,试点的过程也是一个试错的过程。应出台鼓励创新、宽容失败的激励机制,鼓励探索精神和冒险精神,真正做到“为敢于担当者担当”。最大限度地保护地方和基层大胆改革创新的积极性,激励干部有所作为。鼓励试点地区在更大范围、更宽领域、更高层次进行全方位、多角度的体制机制和模式创新。

再次,可考虑实施“一地一策”制度。我国各地区存在经济社会发展的不平衡问题,不仅表现在东、中、西部的差别,沿海和内陆的差别,而且体现在同一省份不同地区的差别上。因此,试点就不能搞“一刀切”,如果完全复制一种模式也就失去了试点的意义。应针对试点地区不同的特色优势分类实策,在政策上给予不同的优惠和倾斜,最大化地挖掘政策含金量,释放试点改革红利。(中新经纬APP)

【专家简介】王晓红,中国国际经济交流中心信息部副部长、教授,《全球化》副总编。兼任上海交通大学教授、北京航空航天大学教授、商务部服务贸易专家委员会委员、中国藏学研究中心学术委员会委员。

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