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来源:互联网 编辑:佚名 时间:2018-01-21 22:53:21

在实践中啃下“环保垂改”硬骨头

原标题:在实践中啃下“环保垂改”硬骨头

“环保垂改”即“环保机构监测监察执法垂直管理制度改革”。从当前到2020年左右,qq%B8%F6%D0%D4%C9%CB%B8%D0%CD%F8%C3%FB是我国推行环境监管体制改革的重要阶段。

记者观察

本报记者 陈婧

近日,qq%B8%F6%D0%D4%C9%CB%B8%D0%CD%F8%C3%FB国务院副总理张高丽到环境保护部调研并主持召开座谈会,qq%B8%F6%D0%D4%C9%CB%B8%D0%CD%F8%C3%FB认真贯彻落实党的十九大精神,研究部署京津冀及周边地区大气污染防治等环境保护重点工作。在座谈会上,张高丽强调,要深化生态环境保护领域改革,推动中央环境保护督察向纵深发展,加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理等试点。

“环保垂改”即“环保机构监测监察执法垂直管理制度改革”。从当前到2020年左右,是我国推行环境监管体制改革的重要阶段。作为环境监管体制改革的一项基础性制度安排,自十八届五中全会,中央提出“十三五”时期实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,再到2016年7月中央全面深改领导小组正式审议通过《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》以来,环保垂改取得较快进展,并且发挥了积极作用。

具体而言,记者认为,首先,从已有的环保部门垂直管理实践来看,“垂改”在一定程度上增强了环境执法独立性。目前,环境监管能力相对增强,环境执法权威性和独立性有所提高,环保部门的执法主体地位进一步确立,环保执法队伍也得到有效整合。

其次,基层环保机构经费得到保障。环境垂直监管后,基层环保部门的人员经费均由上级环保部门承担,这样,基层环保部门就不受制于同级地方政府,避免了地方财力不足导致的环境监管弱化问题。

再次,部门之间的协调更加顺畅。实行环保机构垂直监管后,统一规范环境监察机构,名称和队伍独立设置,强化了环保队伍和能力建设,增强了环境执法监管的统一性、权威性和有效性。

最后,有利于统筹解决跨区域、跨流域环境问题。目前诸多环境问题,例如大气污染和河流污染的流动性问题,更加强调区域联防联控,实行垂直管理,能够摒弃行政区域的限制,促进污染问题协同治理。

基于此,记者认为,跟踪“垂改”试点的进展,评估实施效果,识别存在的问题,及时提出改进建议,对于推进包括“垂改”在内的环境监管体制改革具有重要现实意义。

环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽曾对媒体表示,到目前为止,全国31个省区市自治区只有两三个省份还没有启动方案的起草和编制工作,其他省份垂改方案基本是有些正在沟通、协调,有些在形成,有些在审批,都是处在过程中。

此外,吴舜泽表示,垂改试点工作越往后,样板扩散效应和带动效应就表现得越充分,因为所有的路径基本已经清晰了,前面很多先行者已探索出了有益的经验和模式,这为垂改工作全面推开创造了很好的条件。另外,前期大家都在沟通、协商、对接和报批过程中,随着进程的逐步加快,最后会出现加速的过程。比如天津、江西等省份尽管原来没有申请试点,但现在“跑”得很快,进展也比较顺利。

按照改革的意见要求,试点省份完成试点工作后要形成自评报告,环保部、中央编办对试点工作进行总结评估,提出配套政策和工作安排建议,最后报党中央、国务院批准后全面推开改革工作。其他未纳入试点的省份要做好调查摸底、政策研究等前期工作,组织制定改革实施方案,力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。在此基础上,最终确保“十三五”时期全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务,到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。

不可忽略的是,地方垂改实践中确实存在一些问题。例如,地方改革缺乏规范性指导。据了解,垂直管理改革的主要措施是人财物管理权从地方的剥离,但是,这些要素如何从地方剥离,剥离后又该如何重新构建基层环保部门与地方政府间的关系,省级环保部门如何对市县环境监测监察执法的人财物进行管理,这些问题在改革实践中尚缺乏规范性。

此外,有观点认为,垂直管理后,省级执法部门与地方环保部门对排污单位的监管责任很难划分,在已经尝试垂直执法的一些地方,存在环境监察总队远程监督乏力的问题。省级环保部门对排污单位的具体情况可能掌握得不够全面,或者了解程度不如市级环保部门和县级环保派出机构,而且由于空间距离上的制约,省级环保部门在对污染源的实时监督与检查方面,显得不够灵活,远程监管乏力。

相关人士也曾对中国经济时报记者表示,在推动“垂改”试点过程中有几个方面的问题需要进一步研究。第一,如何处理好地方政府对当地环境质量负总责和环境监测、监察机构垂直管理的关系。如何进一步明确各级政府以及环境监管机构的权责需要深入研究并进行规范。第二,目前环境监管的事前、事中、事后环节被分散配置在各级环境保护主管部门以及所属的监测、监察机构,垂直管理需要环境监管程序的调整协同推进。第三,省以下各级环境监管机构的监管执法、环境监管执法后的督察制度需要研究。第四,从操作上,省以下环境监测监察垂直管理还需要在人员的编制、机构设置、经费保障等诸多方面研究具体的配套制度。返回搜狐,查看更多

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